《上海市集中空调通风系统卫生管理办法》（以下简称《办法》）于本月初正式实施，作为一项地方性规章，《办法》或将面临压力。上海市中央空调数量在今后很长一段时间内仍将保持迅速增长态势，但卫生状况却令人担忧。当地有关部门不久前曾抽查约200户公共场所中央空调的卫生状况，其中不合格的比例达到13.6%。 当地政府部门表示，《办法》实施旨在加强上海市中央空调通风系统卫生管理，预防和控制空气传播性疾病的发生和流行，保障公众身体健康。值得注意的是，本《办法》是继今年4月《北京市集中空调通风系统卫生管理办法》实施后全国第二部针对中央空调通风系统卫生管理的地方性规章。业界人士希望，京沪两地能够借机成为全国中央空调系统清洗的典范和排头兵。然而，这种期待在困境中能否实现，值得关注。 行业现状不容乐观 虽然早在2003年开始，原建设部、卫生部就先后下达《空调通风系统清洗规范》、《空调通风系统运行管理规范》、《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》等一系列规范和办法，用以规范空调通风系统清洗市场，但由于缺乏细化后的操作依据、检查监督力度有限，加之清洗费用远高于不清洗未达标被查的罚款，因此法规并没有得到有效执行。 这种状况持续了四五年后，才在几座大城市中率先有所改观。伴随北京奥运会和上海世博会的召开，空调清洗行业在部分城市着实“火”了一把，让全国同行看到了新的曙光。但随着奥运火炬熄灭和世博会的落幕，一度如火如荼的中央空调清洗业务量明显下滑，似乎再次进入奄奄一息的弥留状态。 就目前而言，清洗中央空调的设备成本较高，造成清洗费用居高不下，这是目前众多楼宇物业不能及时清洗中央空调系统特别是风管系统的最主要原因。另外，由于大部分消费者更注重眼前利益，客观造成了中央空调清洗行业处于惨淡经营的状况。以目前国内大城市每平方米30元的清洗价格计算，如果清洗一幢几千平方米办公楼的整个中央空调系统及送排风管道，费用为几万至十几万元不等，足以让不少楼宇物业望而却步。 “我认为，市场上至少有八成人会把价格因素看得最重。花几百元清洗一个房间，他们不会觉得划算。在国家政策得不到强制性推行的情况下，仅仅依靠市场推进产业发展，难度很大。”业内人士王雁军表示，“其实，如果中央空调系统在连续使用三四年甚至更短时间内不进行清洗，其工作效果会大打折扣。定期清洗和恰当的维护，必然能有效延长空调使用寿命，但我们目前缺乏这一量化数据。” 还有一个现象值得业界重视。目前，有部分单位将主机和水循环系统的清洗纳入预算，但对于更关键的通风管道却“置之不理”，而事实上，这部分对于公共环境的影响显而易见。 行业混乱致企业乱象 北京奥运会和上海世博会的行政性干预对于中央空调清洗行业起到了强大的带动作用，业内企业曾一度呈现“井喷”迹象。即便，目前行业状况陷入衰退，部分企业开始裁员或转行甚至关门大吉，但面对高额利润的诱惑和并不高的门槛，至今仍然不断有各种背景的企业纷至沓来，侧面暴露出空调清洗行业鱼龙混杂的局面。 目前，北京、上海、大连等地已纷纷出台政策，用“准入制”的方式设置门槛，规范行业发展并保护地方利益。但是，这种制度除了在经营性公共建筑等政府能够实施有效控制的市场领域之外，在写字楼等其他领域却不灵通。卫生部也一度试图通过设置企业规模、技术和经验等门槛对企业进行筛选，规范全国空调清洗行业发展，但由于其“高位截瘫”的管辖能力和并不专业的规范限制，其准入制度对大多数中小型企业约束效果并不明显，却对部分全国性经营企业形成宣传。 专家认为，中央空调清洗行业已经从前期市场培育期进入无序竞争期阶段。就目前形势分析，混乱局面仍将持续一段时间。由于空调运行单位接受清洗的目的不同，对清洗的质量和价格要求差异巨大，客观造成了清洗标准和市场竞争方式难以统一。但是，这又对行业混乱形成“二次助推”。专家提醒，这种局面将直接导致清洗企业的施工质量、成本、方法乃至诚信度不断缩水，加上“僧多粥少”的状况，市场竞争极易进入恶性循环，需要高度警惕。 “无序竞争直接加重了规范企业的市场压力，为图生存，这些企业不得不随之转型，降低管理特别是施工管理的标准，导致施工现场小事故不断、大隐患频现，悲剧性事故正在孕育之中。”业内人士孙喆说，“与此同时，许多不负责任的施工工程正在败坏行业形象，影响公众信任，更直接影响了行业和企业的定位。” 究竟是被动地等待行业自然洗牌，还是主动把握行业走向，企业乱象正考验着行业精英和管理者的智慧和信心。 行业需要政府扶持 比较而言，中央空调系统清洗工作在西方国家的实施也屡经波折，经历过较为漫长的过程。据专家介绍，国外从20世纪40~50年代开始普遍使用空调，直到20世纪70年代末80年代初才逐步重视起中央空调系统特别是风道的清洗，并形成暖通空调清洗行业相应的组织。其中，较为著名的行业协会有美国风管清洗协会NADCA、日本风管清洗协会JAD鄄CA、瑞典的通风系统清洗服务协会RSVR和西班牙空调清洗协会AELSA等；相关学会和协会组织有国际通风卫生委员会ICVH、欧洲通风卫生协会EVHA、美国室内空气品质协会IAQA和英国暖通服务商协会HVCA等。进入20世纪90年代，中央空调清洗在这些国家得以普及，建立起完善的行业及国家标准，随之形成巨大的产业和经济链条，其间经历了四五十年的时间。 专家认为，由于我国中央空调系统的大范围应用晚于西方发达国家较长时间，即自20世纪80年代开始普遍使用，因此，空调清洗行业的形成及具体政策落实需待以时日。 在这方面，行业内还是能够感到可喜变化。我国自2005年起陆续成立了上海空调风管清洗协会、广东省室内环境卫生行业协会及海南省设备管理协会等相关社会团体组织。这些都被认作为积极的信号。与此同时，中国建筑学会暖通空调分会、中国建筑业协会建筑节能分会、中国安装协会通风空调分会和中国室内装饰协会等多个全国性行业组织都在拓展清洗及相关领域工作。 专家最后提醒，由于中央空调清洗涉及公共卫生、节能减排等多重领域，因此，以目前的情况单纯依靠市场行为很难使其步入正轨，而是需要得到国家相关部委和各地政府的大力支持。此外，所有行业从业者需全力维持规范运营，并通过重组等环节，实现市场优胜劣汰的洗牌过程。我国中央空调清洗行业要想实现长期稳定的良性发展，需要依靠政府、业主以及清洗企业等多方共同努力。